每经记者 黄志伟 发自北京

    “相关法律的不完善，直接导致了对野生动物的过度猎捕和圈养利用。”昨日，全国人大代表、南昌航空大学副校长罗胜联对 《每日经济新闻》记者表示，他的议案之一就是建议修改《野生动物保护法》。

    罗胜联表示，《野生动物保护法》颁布已超过24年，除2004年作了单个条文的修改外，一直没有予以整体修订。由于相关法律不完善，活熊取胆、虎骨入药、活剥狐狸、貉、貂等动物皮毛的残忍做法，开办野味餐厅、野生动物驯化表演和大量野生动物标本制作等不当商业活动，都呈现出愈演愈烈之势。

    保护法存在四项不足

    罗胜联认为目前的《野生动物保护法》存在四项不足，应予以改变。

    保护范围过窄、立法原则也存在偏差是罗胜联列出的第一项不足。

    他表示，目前立法仅以“珍贵、濒危野生动物”为对象，保护范围过窄；而“合理利用”内涵模糊，有违“保护”的本意，将野生动物定位为“资源”，侧重于利用价值，不利于野生动物的保护。他认为，应扩大保护范围，将保护作为唯一的立法原则。

    罗胜联还表示，主管部门权责不清，缺乏公众参与途径也不利于野生动物保护。

    目前将陆生与水生两大类野生动物分别由不同部门保护管理，容易造成治理不当。对于重点保护野生动物的许可猎捕权，现行立法将它下放给地方政府，应统一收归中央政府有关部门行使。

    另外，违法行为列举单一，且存在大量开禁的例外，条款也不利于野生动物保护。

    对于重点保护野生动物的侵害行为，应不止现行法律所规定的“猎捕、杀害”两项，罗胜联建议将禁止行为予以列举，彰显保护动物福利的原则。 此外，现行立法列举了如“展览或者其他特殊情形”的例外条件，为捕猎、杀害、进出口野生动物等违法行为提供了合法理由，应予以删除。同时，罗胜联还建议扩大社会参与途径。

    拟定取消“活熊取胆”时间表

    我国目前存在大量的动物保护公益组织，法律应当提供多种途径鼓励公民、团体等依法参与野生动物保护活动，设立野生动物保护咨询委员会，野生动物保护专家、伦理学者、民间动物保护人士等可以参加，且人数应不少于三分之二。

    主营业务为活熊取胆的归真堂两次谋求上市，让活熊取胆获得了更多的公众关注。全国政协委员、中国道教协会副会长黄信阳就取消活熊取胆提出了四个相关提案。

    黄信阳告诉《每日经济新闻》记者，熊胆是传统的珍惜药材，具有清肝、明目等药效，不过，目前中国对人工熊胆研发技术已经相当成熟，在急性扁桃体炎和肝阳上亢型高血压这两种疾病方面，临床试验已经证明两者可以等量替代。

    为此，他建议国家对以熊胆粉为原料的国药准字药品进行专项清理，逐步停止非重点药的复核，将含熊胆的药品种类限定于有限的重点药品；将现有含熊胆药品列为处方药，同时取消熊胆制品医保报销资格；评估取缔养熊业的代价及解决方案，并制定活熊取胆业退出时间表。